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关于进一步扶持中小企业上市工作意见
发布时间:2009-08-11 来源:

关于进一步扶持中小企业上市工作意见

苏经贸办[2009]657

苏中小服[2009]52号)

为更好更多地推动中小企业上市融资,实现我省经济又好又快发展,现就进一步扶持中小企业上市提出如下工作意见:

一、进一步提高认识,明确上市工作目标

(一)提高认识。几年来,我省已有189家企业在国内外(其中境外上市72家)进入资本市场融资,有效地拓宽了企业融资渠道,促进了支柱产业的发展。进一步推进中小企业上市,有利于扩大资金来源,突破企业发展的资金瓶颈约束;有利于促进产业和企业结构的调整优化,加快全省经济转型升级;有利于利用资本市场,实现跨越式发展;有利于企业开展并购重组,实现企业做大做强;有利于企业机制创新、管理创新,提升发展水平。各市、县(市)经贸委、中小企业局要充分认识利用资本市场,推进企业上市融资的重要性,提高服务水平,采取有力措施推进企业上市融资的各项工作。

(二)明确目标。我省中小企业上市工作的目标是:经过5年努力,推动500家企业完成改制,200家企业进入轨道,100家企业成功上市(简称“521”上市工程)。

上市公司数量位居全国前列,上市公司质量不断优化,培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的优势上市公司,成功打造具有鲜明特色的“江苏板块”。

二、建立中小企业上市培育工作机制

(三)加强组织协调。省、市、县(市)都要明确或设立相应机构负责中小企业上市培育工作。省中小企业局负责研究制订全省中小企业上市培育政策措施,统筹、协调和组织全省中小企业改制上市培育日常工作。各市、县(市)都应有中小企业上市培育工作机构,一般设在中小企业局。

(四)完善工作机制。要加强与金融机构、风险与创业投资机构,以及证券、产权交易、资产评估、会计、法律、咨询等上市培育中介机构的沟通协调,按照“企业为主、政府推动、中介服务”的原则,构建我省中小企业上市培育的工作机制。

建立省、市、县(市)三级中小企业上市培育工作联系网络,落实培育企业上市的各项工作,全方位为企业做好服务。各市、县(市)要切实加强对这项工作的组织领导,明确专人负责。对中小企业上市培育工作成绩突出的单位和个人,要给予表彰。

建立工作动态信息通报制度。省经贸委、省中小企业局将不定期编发《江苏企业上市工作动态》。各地要及时报送相关信息,促进上下沟通和横向工作交流。

各地要按照本意见,建立健全推动中小企业上市培育工作机构和工作机制,制订配套措施,做好协调服务,鼓励和促进辖区中小企业上市。

三、加大上市后备企业培育力度

(五)加大培育力度。培育上市后备企业是推进企业上市的关键性基础工作。各地要按照积极引导、科学规划、分类指导、精心培育的原则,按照“五个一批”(培训一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批)的要求,选择一批素质优良、成长性好、具备上市条件的中小企业作为培育对象,加强跟踪指导和服务。在各地上市后备企业中将推荐部分企业作为省级重点培育对象,予以重点扶持、指导和培育。

(六)加强培训,打好基础。要高度重视上市培育企业特别是重点培育企业资本运作人才队伍的培训。通过沙龙、讲座、培训班等形式创造性地开展拟上市企业负责人的培训,帮助他们按照现代企业制度的要求,熟悉和掌握资本市场的规则,加快观念创新、思路创新和工作创新。

(七)健全备案登记制度。拟上市中小企业应及时在各市、县(市)上市培育工作机构备案登记。省、市、县(市)三级上市培育工作机构应密切配合,加强对我省中小企业发展状况的调查研究,参照不同层次资本市场的准入标准,定期对我省中小企业上市后备资源进行统计分析,按“五个一批”的要求,建立和完善上市后备资源库,构建我省中小企业在不同层次资本市场上市的后备资源队伍。

(八)实施分类指导和梯度培育计划。省、市对已备案但尚未进入改制、辅导阶段的企业,定期组织上市专家服务团,按照“一企一策”的个性化培育方式,推动其加快自我完善与规范整改步伐,尽快进入改制、辅导阶段;对已备案且已进入改制或辅导阶段的企业,开展上市前景评估,编制和实施我省年度中小企业改制上市后备资源重点培育服务计划。对列入上市计划的企业,市、县(市)上市培育工作机构应将其列为重点培育与服务对象,妥善解决其上市过程中存在的困难和问题。

(九)加大上市融资力度。充分利用国内外主板、中小板市场,抓住创业板市场机遇,及时选择一批科技含量高、成长性好、商业模式新,具有自主创新能力的企业尽快进入上市程序;继续开拓境外资本市场,推动民营企业赴境外上市融资。积极引导和支持中小企业通过资本市场做大做强。鼓励我省优质企业采用各种有效合法的方式上市,并积极争取我省管辖区域内的扶持政策。

四、完善政策扶持

(十)加大对重点培育企业上市的资金资助。

省经贸委、省中小企业局将对上市重点培育企业给予多种方式的支持,包括给予适当资助。对三年内在创业板成功上市的企业,省经贸委、省中小企业局在安排科技、技改、节能环保等专项资金时给予重点保证,创业板上市的企业申报科技项目、技改项目或节能环保项目的,将优先予以安排。

各市、县(市)经贸委、中小企业局也要安排资金,资助本地重点培育企业。

(十一)妥善处理重点培育企业的历史遗留问题。对重点培育企业上市过程中涉及到的土地房产确权、不规范税费缴纳、股权纠纷、证照补办和其他各种行政许可不衔接等历史遗留问题,以及上市前三年生产经营活动中存在的需要规范的问题,要向地方党委、政府积极争取相关政策、予以妥善解决。各地要加强政策指导与服务,帮助企业妥善规范与处理。要主动与当地金融办、发展改革、环保、财政、税务、工商、国土等有关部门协调,争取有关部门对上市培育的企业给予重点支持。

五、积极推进上市公司可持续发展,充分发挥上市公司作用

(十二)提高上市公司质量。督促上市公司完善法人治理结构,规范股东大会、董事会、监事会的运作,完善独立董事制度,加强内控制度建设和高级管理人员的诚信教育。建立和规范激励机制,强化上市公司高级管理人员、公司股东之间的共同利益基础,提高上市公司经营业绩。大力推动上市公司开展投资者关系管理,提高上市公司透明度,努力打造诚信“江苏板块”。

(十三)支持上市公司做强做优。充分发挥上市公司的融资平台作用,鼓励上市公司通过增发、配股、公司债等形式实施再融资。支持上市公司在本省投资兴业,省、市规划的重点发展项目和特许经营项目,同等条件下优先选择有投资意向的上市公司作为投资方。充分利用现有上市公司资源,根据我省经济发展总体要求,通过多种方式,实现上市公司质量提升和主业转型。支持上市公司通过吸收合并、定向增发、整体上市等方式进行资产优化重组,促进优质资源向上市公司集中。对上市公司因重组做强而产生的过高成本,当地可根据实际情况参照改制上市政策予以适当减免或补助。

(十四)充分发挥上市公司作用。上市公司是区域经济发展的重要力量。要充分发挥上市公司对经济发展的支撑作用、示范作用和带动作用,强化我省支柱产业优势。引导上市公司将募集资金用于改造提升传统产业和发展高新技术产业,增强自主创新能力,实现我省产业的全面转型升级。

 

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